公发[1998]28号
海南省公安厅法制处：
你处《关于“无劳动能力的人”标准的请示》收悉，经研究，现答复如下：
《国家赔偿法》第二十七条第一款第三项中规定“对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费，”其中“无劳动能力的人”的标准，对被扶养人是农民的情况，法律、法规、规章和有关文件中没有规定，目前可以参照《中华人民共和国劳动保险条例》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》执行。按照《劳动保险条例》第十五条的规定和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一项的规定，男工人与男职员年满六十岁，女工人与女职员年满五十岁，应该退休并可以享受退职养老补助费。据此，男性农民满六十周岁，女性农民满五十周岁，可视为“无劳动能力”。
另据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二项的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，应该退休。符合第二项规定精神的男性农民，年满五十五周岁，女性农民年满四十五周岁，也可视为“无劳动能力”。
此外，在考虑年龄因素的同时，如果被扶养人主要是靠死者扶养或者身体状况不好，从事农业劳动确有困难的，在赔偿时也可适当给予照顾。
一九九八年五月十四日
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